关键词：工程总承包（CPE）；煤矿设计院；煤矿建设；发展模式
引言：
近20年来，通过开展工程总承包，一批具有设计、采购、施工一体化的工程总承包企业或集团逐步发展起来，这类企业不仅具有较强的设计、采购和施工能力，而且具有很强的融资和项目管理能力，带动了设计、施工企业的改革与发展，如中国寰球化学工程公司、中国成达化学工程公司、中国石化工程建设公司等。他们按照国际通行的专业分工、工作程序和工作方法，推进设计体制改革，逐步建立和完善DB(Design－Build)工程公司的功能和机构，积极开展工程总承包，参与国际竞争，向国际型工程公司发展。经过多年的努力，将以往功能单一的设计院发展成为以设计为主导，具备咨询、设计、采购、施工管理等多种功能的国际型工程公司。
我国工程总承包企业对外承包工程业务量取得了快速发展，2005年对外承包工程完成营业额217.6亿美元，同比增长24.6%。然而，国内的工程总承包执行情况却不容乐观。早期在化工、石化行业大力推行工程总承包取得了显著成果，近几年来工程总承包也从这两大行业逐步推广到了冶金、电力、纺织、机械等其他行业领域，但在煤炭行业工程总承包发展甚缓。
1 煤矿设计院发展方向的需求
回顾近年煤炭市场经营，据统计2009年中国煤炭产量30亿吨，占全球煤炭产量的比重为43.2%。2011年上半年，煤炭产销量和价格同比双增长，并继续保持增长势头。但成本上涨因素较为突出，收入增速大幅高于利润增幅。根据重点覆盖的26家煤炭企业统计：营业总收入增长37.32%，净利润同比增长19.32%，煤炭市场良好的经营状况是煤矿设计院效益的侧面体现。目前，我国正处于全国第三次资源整合的大潮中，无疑是全国各大、中小煤矿设计院发展的契机。我们应该用可持续发展的眼光看煤炭市场，煤炭是有限能源，资源量日益减少，对从事单一设计的煤矿设计院，未来的生存压力不言而喻。
以设计为主导的煤矿设计院将来的出路又在何方？建设项目工程总承包以其独特的优势受到越来越多人的青睐。我国第一个以设计为主体的工程总承包试点，是由中国武汉化工工程公司（现五环科技股份有限公司）为工程总承包企业所承揽的化工部对江西氨厂改尿素工程。该项目建设工期28个月，有效地控制了工程进度、质量和费用，并一次性成功实现投产。石油、化工、建筑企业通过开展工程总承包项目成功国际化的道路，为煤矿设计院的发展指明了方向。市场发展表明，工程发包方已日益重视承包企业所能提供的综合服务能力，EPC（设计-采购-施工总承包）、DB（设计－建造）、交钥匙模式以及BOT（建设-经营-转让）、PPP（公共部门与私人企业合作模式）等承包方式也在国际上被普遍采用。
煤炭行业工程总承包试点起步于1984年，1992年开始实质性工作，中国煤炭科工集团北京华宇工程有限公司在矿井、选煤、建筑、环保、水保、市政、电力、铁路、水煤浆厂、电厂、煤炭气化与焦化、长距离煤炭管道输送、建筑、市政等各类工程设计、工程勘察、工程总承包 、工程监理和配套设备制造与集成方面，为客户提供全方位的服务。公司以市场需求为导向、以技术创新为依托、以工程全过程的优质服务为主业，把中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司办成一流的科工贸一体化的国际型工程公司。至2001年，中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司抓住选煤厂兴建和改造的高潮，完成了11个工程总承包和项目管理。截止2001年底，华宇公司共完成总承包合同额(包括项目管理)13亿元，在煤炭行业处于领先地位。可见，我国煤炭设计院未来将面临多元化的发展的道路，及时成功的转型将会给煤炭设计院带来更大的生存空间。
2煤矿建设项目工程总承包特点
工程总承包是项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式，具体是指从事工程项目建设院由业主委托，按照合同约定对决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或是若干阶段的承包。在国际上并不是任何一种将工程项目建设过程中的两个以上的阶段交给一个组织承担的方式都是工程总承包如：美国的设计建造协会DBIA对总承包的定义为设计-施工Design-Build以下简称DB模式也称为设计-施工（Design-Construct）模式或单一责任主体（Single Responsibility）模式,在这种模式下集设计施工方式与一体由一个实体按照一份总承包合同承担全部设计和施工任务这里的DB模式包含EPC(Engineering, Procurement,Construction)总承包模式。由此可见只有所承包的任务中同时包含设计和施工才能被称之为工程总承包。煤矿采用工程总承包模式特点主要表现以下几个方面：
（1）煤矿建设项目能较好地使用项目性能指标和行业技术标准描述工程的规模要求。如矿井生产能力、服务年限、生产工作区数、生产工作面数、采煤方法、吨煤耗电量、吨煤耗水量、选煤年耗电量、原煤成本、瓦斯抽采与综合利用率、矿井水回用率、废气(废水、固体废弃物、粉尘)排放量以及原煤人选率等等，都可以用行业内通用的客观性能指标进行描述，其结果可以用适当的测试方法检验。
（2）煤矿建设项目地质条件复杂，在设计和计划阶段面临较多的不可预见因素，造成施工过程中较易出现大量设计变更。要想在设计阶段尽量减少这些不利因素，施工单位就必须真正参与到设计过程中去，工程总承包设计施工一体化的安排，可以发挥可建造性技术以最大程度的减少传统设计施工分离的现象，对工程施工过程中可能出现的诸多复杂因素在设计阶段给予充分考虑，并能够确保在不增加成本的情况下提出设计解决方案。
（3）煤矿建设项目工期长、投资额大，工程总承包可以兼具CM（配置管理）方式的快速路径优点，并在单一责任的前提下最大程度的发挥内部协调作用，缩短项目建设周期，提高资金的价值。同时，业主也能够尽早的预知项目建设成本，并要求总承包企业在预算价格内遵循业主的项目需求和设计规范，进行多种设计方案和实施方案的价值比选。
3煤矿设计院工程总承包优势
随着我国煤矿项目建设规模越来越大，现代化、安全化程度要求越来越高、涉及面越来越广，传统模式的勘察、设计、采购、施工日益显示弊端。目前，煤矿建设工程中常出现设计与施工脱节严重的现象，如：施工企业看不懂施工图、施工图不符合现场作业等情况。导致在施工中遇到的设计不合理和设计浪费现象得不到及时有效的解决，从而大量浪费社会资源、降低工作效率、增加煤矿建设的投资成本。以设计院为主的煤矿建设工程总承包在我国煤矿建设领域有其独特的优势：
①煤矿设计院具有较强的可行性研究能力。煤矿设计院具编制项目建议书、项目可研、初步设计报告及绘制施工图的资质和能力。投资决策前煤矿设计院能够对建设项目的原料资源、市场趋势、技术上的先进性和应用性、经济上的合理性和有效性以及建设的必要性和可行性进行全面分析、系统的论证、方案比较和综合评价为煤矿建设项目投资提供可靠的科学依据。
②以设计为主体煤矿建设项目工程总承包，充分发挥设计优势的同时，促进煤矿施工建设、设备采购工作顺利开展。可以使设计者深入现场、接触实际、拓宽设计思路和知识面，提高处理实际问题和决策能力。设计人员的高技术素质和设计质量充分发挥桥梁和钮带作用，有利煤矿建设项目的顺利进行。
③有利于控制工程造价，提升招标层次。煤炭设计院有自己经济研究部门，具有项目概预算的能力。设计院概算人员与设计人员密切配合，保证概算与设计的一致性，提高概算的准确度，进而提升企业的煤矿建设工程总承包能力，可以降低招标成本。
④煤矿设计院推行工程总承包可以提高企业的综合服务能力，有利于培育知识密集、技术密集、管理密集、有国际竞争力的国际化大企业。煤矿设计院开展工程总承包是煤矿建设项目市场的需求。
工程总承包模式在成本、工期、施工质量等方面有显著的优点，而且为工程技术创新提供了广阔的空间。以设计院为主的煤矿建设工程总承包能够使设计和施工紧密结合，施工过程中不但能正确贯彻设计意图，还能在保证工程质量的前提下，根据实际需要不断优化设计方案和施工方案，有利于节省投资。
4我国煤矿建设工程总承包发展困局
虽然在煤炭建设领域推行工程总承包模式具备一定的优势，但也目前面临一些困难和问题是目前我国煤矿建设工程包没有迅速发展的症结。
首先，煤矿建设工程总承包对总承包企业要求远高于一般承包商。不但要拥有一流的施工技术，还要对工程的系统功能和建成后的运营状况等各方面都有充分了解，以便做好项目的设计规划。煤矿EPC对项目经理的要求有别于传统的施工经理或现场经理，煤矿EPC的项目管理人才不但要掌握技术，而且有对项目全盘的掌控能力（沟通力，协调力和领悟力）。煤矿EPC项目管理的组织模式和对成员的素质要求也高于传统的施工企业组织。然而在目前阶段，无论是煤矿设计院还是施工企业在煤矿建设工程管理方面的能力都大有欠缺。
其次，煤矿建设工程投资不确定因素大、风险高也是难以实现工程总承包的主要因素。化工、石油等行业领域，工程总承包之所以能成功推动下去，主要是业主和承包企业共同拥有政府调节政策，但对于集资型煤矿建设工程，由于双方没有共同的利益协调和信用担保机构，再加上中国特殊的“国情”，业主往往会肢解工程以照顾诸多关系户，因此工程总承包很难获得落实。
再次，如何改变业主保守的理念和态度也是阻碍煤矿建设工程总承包发展的绊脚石。实际情况是一些业主做惯了“老大”，不愿放权的微妙心理，他们宁愿把大把的建设和管理成本白白浪费掉，也不愿让承包企业赚去；也有部分甲方担心总承包企业不会像经营自己的项目那样“用心”。如何推动工程总承包在煤矿建设领域大力发展？如何提高企业总承包能力以及架起业主与乙方信任桥梁？等诸多的现实存在的问题，干扰着我国煤炭行业工程总承包的迅速发展。
另外，当前我国发展工程总承包的立法还比较薄弱，没有专门的法律法规来对工程总承包的市场准入、法律定位进行界定。与国外发达国家相比，我们的工程总承包由于游离于法律、规范的范畴之外，使得工程总承包业务的发展还有很多的瓶颈。
5我国煤矿设计院开展工程总承包的建议
煤矿建设项目总承包管理模式下，如何引导设计工作由过去单纯完成设计转变为站在全局高度进行全面、全方位、全过程的考虑设计，有效解决设计与施工的衔接，质量、安全与成本的关系将是未来我国煤矿设计院开展煤矿建设总承包的关键。
依国际工程总承包经验，做好工程总承包最核心的元素是多元化的管理人才和雄厚的资金保障。因煤矿建设工程总承包因行业的独特性，对我国煤矿设计院开展煤矿建设工程总承包的几点建议：
（1）煤矿设计院可以通过收购或联合的方式，与施工企业组成联合体增强从事煤矿工程总承包的能力。设计--施工企业组成联合体，既满足设计和施工两种资质的要求，也节省了成本、降低了风险，工程竣工结算后，联合体自然解散，这样也大大增加了双方再次寻找合作伙伴的自由度。
（2）煤矿设计院在保持设计优势的前提下，建立具有高素质的管理队伍，培养高层次具有设计和管理能力相结合的综合型人才。从公司的各部门抽调相关人员组成项目管理组，以工作组（Work Team）的模式运行，由项目经理全面负责工作组的活动。同时，公司的各管理部门根据公司的法定权利对工作组的工作行使领导、监督、指导和控制功能，以确保工作组的活动符合公司、业主和社会的利益。
（3）煤矿设计院应建立独立的造价体系，对煤矿建设设计——施行全过程控制造价。煤矿施工的特殊性使其具有高风险性，进而增加投资不确定和不稳定性。煤矿设计院应在保证人现场员安全的情况下，做好煤矿建设工程前期投资估算与后期施工成本控制。确保现场人员安全和造价控制是衡量煤矿建设工程总承包项目最终利润的天平。
煤矿设计院开展工程总承包将继续发挥设计优势，增强企业的综合管理能力和专业施工能力。联合技术和施工能力强的专业分包公司共同开展煤矿工程总承包，煤矿设计院将走出设计的局限，以其独特的工程总承包优势将在我国的煤炭行业得到长足稳定的发展。
参考文献：
[1] 李明辉,宋志宏,段治军.对煤炭建设项目工程总承包的思考[J] 经济管理 2004 05
[2] 周建亮,李文娟,梁丹琦.工程总承包模式及其在煤炭建设项目中的应用分析[J].工程管理学报 2011 04第2期
[3] 徐忠田,李德波.煤炭专业设计院走向国际工程承包市场势在必行[J].经济广场.2000.06第6期
[4] 郑民. 浅谈新建煤矿工程预算控制管理解决之道[J]. 财会天地.2011 02
[5] 朱枫. 水电工程项目总承包管理模式应用研究[J]. 中国地质大学.2008 11 .
[6] 朱志晨.总承包项目中工程造价的控制[J].当代化工2008.08.
免责声明：矿库网文章内容来源于网络，为了传递信息，我们转载部分内容，尊重原作者的版权。所有转载文章仅用于学习和交流之目的，并非商业用途。如有侵权，请及时联系我们删除。感谢您的理解与支持。
